В Україні знову запроваджують космічні пенсії: ініціатива Кабінету Міністрів зазнала невдачі, а судді активно скасовують "незаконні" обмеження.

По всій країні спеціальні пенсіонери почали масово скасовувати обмеження на свої пенсії, які були введені урядом у січні цього року. Виплати для тих "особливих" пенсіонерів, які не брали участі в захисті країни під час російської агресії (починаючи з АТО), були скорочені, якщо їхня пенсія перевищувала 23,6 тис. грн. Ці обмеження, безумовно, частково відновили справедливість і унеможливили ситуацію, коли колишній народний депутат отримує понад 240 тис. грн пенсії, а прокурори через суди встановили собі пенсії в діапазоні 80-90 тис. грн.

Проте досягти абсолютної справедливості не вдалося. Поки Міністерство соціальної політики підраховує заощаджені кошти, суди скасовують обмеження заднім числом і вимагають повернення недоплачених сум пенсіонерам. Суть у тому, що запровадження обмежень на пенсії, навіть у умовах воєнного стану, може здійснюватися лише через закон, а не через урядову постанову.

В законі Про державний бюджет на 2025 рік сказано, що великі пенсії під час дії воєнного стану виплачують з застосуванням коефіцієнту в розміру і порядку, який визначає уряд. Вже сотні суддів своїми рішеннями визнали, що це незаконно. Уряд не може своїми постановами визначати розмір пенсій, це має бути передбачено виключно законом.

Дізнайтеся, чому обмежувальні коефіцієнти не виправдали себе, в статті на OBOZ.UA.

Як зазнала невдачі концепція Мінсоцу.

На кінець квітня в Україні суди винесли понад 1,4 тисячі рішень про скасування коефіцієнтів, що обмежували пенсії, які перевищують 23,6 тисячі гривень. Кількість таких рішень щомісяця зростає вражаючими темпами. Якщо в лютому їх було приблизно 260, то за підсумками квітня ця цифра може зрости вдвічі.

Скасування коефіцієнтів займає у пенсіонерів близько місяця. Наприклад, позовна заява по справі 340/1876/25 від військового пенсіонера з проханням скасувати застосування коефіцієнтів надійшла 23 березня. А вже 23 квітня суддя Кіровоградського окружного адмінсуду Роман Брегей ухвалив рішення на користь пенсіонера. При тому рішенням суду проводиться перерахунок не з моменту ухвалення рішення, а з моменту застосування коефіцієнтів. Тобто всі кошти, які не дотримали особливі пенсіонери через рішення уряду, їм мають повернути.

На своїй Facebook-сторінці суддя висловив свої думки щодо судової практики (публікація з'явилася наступного дня після ухвалення рішення). Брегей зазначив, що хоча можливе обмеження пенсій, методи цього обмеження повинні бути чітко визначені в законодавстві, а не в урядових постановах.

"Суд під моїм головуванням вчергове зробив висновок, що законодавець, ігноруючи ряд правових висновків Конституційного Суду України, прийняв закон, котрий суперечить Конституції України. Мова про делегування Уряду України повноважень стосовно прийняття норми права, яка визначає, наскільки зменшать виплату пенсій багатьом категоріям пенсіонерів. Суд зробив висновок, що у період дії воєнного стану допускається обмеження виплати пенсій, але виключно на підставі закону", - написав суддя. Він також поставив питання, чому постановою не стали обмежувати пенсії суддям.

Серед суддів існують різні думки. Наприклад, суддя Одеського окружного адміністративного суду Ігор Завальнюк у своєму рішенні у справі 420/5586/25 також скасував пенсійні коефіцієнти. Він підкреслив, що в умовах воєнного стану взагалі не можна зменшувати виплати, оскільки це не передбачено Указом президента. Важливо зазначити, що Конституція, насправді, дозволяє обмежувати права, включаючи право на соціальне забезпечення, під час війни.

Проте в указі президента, що вводить воєнний стан, наведено конкретний список прав і свобод, які можуть бути тимчасово обмежені у період дії воєнного стану. Важливо зазначити, що право на соціальний захист, яке забезпечується статтею 46 Конституції, не входить до цього списку.

"Отже, у період дії в Україні воєнного стану, введеного Указом № 64/2022, не обмежені конституційні права і свободи людини і громадянина, які встановлені статтею 46 Конституції України", - вирішив суддя. При тому він також зазначив, що до повноважень Кабінету Міністрів не входить зміна структури грошового забезпечення.

Однак зрештою і суддя Завальнюк, і суддя Брегей задовільнили позови пенсіонерів, які просили скасувати застосування коефіцієнтів. Це вже стала практика всіх адміністративних суддів. OBOZ.UA вивчив 50 останніх рішень суддів, в яких розглядались позови пенсіонерів проти ПФУ з вимогою не обмежувати їх виплати. Що цікаво, всі 50 рішень стосуються військових пенсіонерів. І в усіх 50 випадках коефіцієнти були скасовані.

Дійсно, суди приймають рішення щодо кожного пенсіонера індивідуально. Для цього пенсіонер зобов'язаний подати позовну заяву до суду. Можливо, не всі спеціальні пенсіонери вирішать зробити це. Наприклад, Сергій Ківалов, який є найбагатшим пенсіонером в Україні і отримує виплату, яка зменшилась з 246 тис. до 51 тис. грн, ще не подав позов до суду.

Однак кількість поки що тільки зростає. І вже зараз можна казати про те, що введення коефіцієнтів - невдала спроба домогтись справедливого розподілу ресурсів. Урядовці допустили одразу кілька помилок. Головне питання: чому не передбачити коефіцієнти в самому законі про Державний бюджет. Навіщо для цього окрема постанова уряду, яку судді все одно визнають незаконною.

Що розповідають про обставини в Міністерстві соціальної політики?

Міністр соцполітики Оксана Жолнович в інтерв'ю OBOZ.UA заявила, що зараз "напрацьовують" із суддями Верховного та Конституційного судів єдине розуміння: що саме є соціальною гарантією. "Пенсійне забезпечення - це конституційна гарантія нашої держави. Через це суди часто трактують обмеження чи зміни у спеціальних пенсіях як порушення цих норм. Водночас спеціальні пенсії значно відрізняються від загальних: вони нараховуються за привілейованими формулами. Якщо звичайна пенсія зазвичай покриває 40% заробітку людини, то спеціальна може сягати 90% заробітку "брутто" - без сплати податків", - пояснила вона.

Жолнович висловлює думку, що механізм перерахунку пенсій для спеціальних категорій пенсіонерів є радше привілеєм, а не просто соціальною гарантією. Це спонукає до роздумів про те, чи варто залишати такі практики в дії та наскільки вони відповідають поняттю справедливості.

"Існує ще одна важлива особливість: загальні пенсії розраховуються на основі реального заробітку, який людина отримувала під час своєї трудової діяльності. Однак для спеціальних пенсій передбачено механізм перерахунку у випадку підвищення зарплати на посаді, яку займала особа, що вийшла на пенсію. Наприклад, активні військовослужбовці отримують більші надбавки та зарплати, і деякі колишні військові, які вже на пенсії, вважають, що заслуговують на перерахунок своїх пенсій відповідно до нових ставок," - зазначила вона.

Проте введені коефіцієнти фактично не здатні вирішити проблему надмірно високих соціальних пенсій. По-перше, вони взагалі не стосуються суддів. По-друге, їх ухвалення здійснене так, що практично будь-який суд може скасувати їх дію за проханням пенсіонера.

Тож поки що анонсована Мінсоцом соціальна справедливість лише "напрацьовується". А коефіцієнти, як показала практика, мають вкрай сумнівну результативність. Цілком можливо, що вже під кінець року їх застосування щодо себе скасує більшість спеціальних пенсіонерів. Тоді ПФУ доведеться виплатити все, що не заплатили з 1 січня 2025-го через застосування, як вважають в судах, незаконних коефіцієнтів.