Мільярди або маргіналізація: чому Європі слід продемонструвати Трампу фінансову підтримку, аби вплинути на майбутнє України - Грегуар Рус.

Директор програм для Європи Chatham House Грегуар Рус стверджує, що в нинішньому "гіпертранзакційному" Вашингтоні моральні аргументи більше не працюють - вплив купують грошима. На його думку, тільки масштабне і заздалегідь оголошене зобов'язання Європи на суму близько 1 трильйона євро на підтримку України та посилення європейської безпеки дасть їй реальний голос за столом переговорів зі США. Європі, наголошує Рус, доведеться говорити з Дональдом Трампом тією мовою, яку він поважає найбільше, - мовою великих чеків. Інакше про майбутнє України та архітектуру безпеки континенту вирішуватимуть без Європи

Є одна сувора правда, яку Європа повинна прийняти: принципи більше не дають впливу у Вашингтоні. А гроші - дають.

Майже через рік після початку другого президентського терміну Дональда Трампа Європа (ЄС та її європейські сусіди) повинна швидко змиритися з тим, що світогляд США є гіпертранзакційним: він розглядає союзи як записи в бухгалтерській книзі, а партнерів як споживачів, які платять.

Схема очевидна: гроші купують доступ і вплив. Ті, хто приїжджає до Вашингтона з інвестиційними обіцянками, пакетами фінансування або закупівлями в оборонній сфері, отримують доступ. Ті, хто цього не робить, просто чекають зовні.

Історія цього питання довга і однозначна. Під час свого першого президентського терміну Дональд Трамп гучно рекламував оборонні та інвестиційні зобов'язання США і Саудівської Аравії на суму "110 мільярдів доларів" - цифру, яка широко оскаржувалася, але агресивно просувалася Білим домом. Він змінив свою попередню негативну позицію щодо Катару після того, як Доха розширила свій інвестиційний портфель у США, взявши на себе зобов'язання на суму 45 мільярдів доларів. Він також вимагав від Південної Кореї збільшити виплати на підтримку американських військ до безпрецедентних 5 мільярдів доларів на рік.

Після повернення на пост у 2025 році ця стратегія не лише залишилася, а й стала більш потужною. Президент США налагоджував стосунки з суверенними фондами країн Перської затоки, підкреслюючи важливість інвестицій Саудівського державного інвестиційного фонду, Mubadala з ОАЕ та QIA з Катару в американські технологічні та інфраструктурні проєкти. Він також позитивно сприйняв нові комерційні угоди з Казахстаном та Узбекистаном, вбачаючи в Центральній Азії перспективний ринок для інвестицій та політичної підтримки. Президент постійно акцентує увагу на значних технологічних угодах, включаючи інвестиційний план Apple на 600 мільярдів доларів та великих проєктах в сфері виробництва напівпровідників.

Європа опинилася в подібній ситуації. Союз не може сподіватися на звернення до історичних фактів, цінностей або відданості партнерів, якщо має намір змінити ситуацію в Україні. Йому необхідно внести значні фінансові ресурси у процес переговорів.

Світогляд Дональда Трампа залишається незмінним вже протягом десятиліть. Альянси - це активи, за які потрібно платити. Він давно розглядає НАТО з точки зору бухгалтерського обліку і відкидає європейські занепокоєння, якщо вони не підкріплені капіталом.

Це свідчить про те, що Європі необхідні реальні механізми впливу. Не лише обіцянки чи поступові стратегії розвитку, а конкретні фінансові ресурси вже сьогодні. Лише значне зобов'язання з боку країн дозволить Європі зайняти позицію, яку шанує Дональд Трамп: серйозних платників.

Іронія полягає в тому, що Європа володіє потужною економічною основою, яку президент США постійно відзначає — другою за величиною економікою у світі, але не застосовує її в стратегічному контексті. Якщо політична воля в Європі буде єдиною, вона здатна виділити 1 трильйон євро для підтримки України та стримування, не вносячи змін до існуючих угод. Всі необхідні елементи для цього вже наявні.

Європа володіє різноманітними способами формування фінансового пакету на 1 трильйон євро.

По-перше, йдеться про багаторічну фінансову рамку ЄС (БФР), в якій досі залишилися невикористані ліміти та гарантії. Цільові перегляди, які за своїм підходом нагадують пакет додаткового фінансування на 2023 рік, здатні швидко активувати десятки мільярдів (коригування БФР).

По-друге, є спільне запозичення. Пакет стимулів NextGenerationEU (NGEU) 2020 року довів, що Європа може запозичувати кошти у великих обсягах, маючи довіру ринку. Дійсно, Маріо Драгі, чий звіт про конкурентоспроможність прямо заохочував розширення таких запозичень, стверджує, що колективний кредитний рейтинг Європи є "стратегічним активом", який слід використовувати для підвищення конкурентоспроможності, енергетичної безпеки та оборони. NGEU наразі має емісійну спроможність у розмірі 806 млрд євро для фінансування економічного відновлення Європи та довгострокової стійкості після пандемії COVID-19. Тепер це потрібно повторити для безпеки.

Блок вже здійснив перший крок у бік безпекового Союзу завдяки ініціативі ProtectEU. Однак їй не вистачає масштабності та структури спільного фінансування, які надали NextGenerationEU таку значну силу.

Європі необхідний ефективний інструмент NextGenerationSecurity: механізм колективного фінансування обсягом 300-400 мільярдів євро, який забезпечить розвиток оборонно-промислового потенціалу, тривалу підтримку України та значне розподілення тягаря, що не залишиться непоміченим навіть з боку Білого дому.

По-третє, існує можливість національного попереднього фінансування та суверенних гарантій. Країни-члени вже взяли на себе зобов'язання досягти або перевищити 2% від їхнього ВВП на оборонні витрати. Прискорення цих витрат, надання національних гарантій або внесків до спільного фонду можуть забезпечити додаткові 300 мільярдів євро протягом наступних кількох років. Німецький Sondervermögen, що передбачає виділення 100 мільярдів євро на потреби оборони, демонструє, як швидко можуть бути реалізовані такі програми, коли виникає політична необхідність.

Європейський інвестиційний банк (ЄІБ) є ще одним недооціненим важелем впливу. Як один з найбільших державних кредиторів у світі, він має можливість за допомогою гарантій, змішаного фінансування та спільних інвестицій - мобілізувати 100-150 млрд євро для оборонних галузей промисловості, включаючи виробництво боєприпасів, кібернетичні можливості, безпечну інфраструктуру та технології подвійного призначення.

У своєму огляді Драгі стверджував, що Європа повинна перенаправити більше державного капіталу на стратегічні сектори та прийняти вищий рівень обґрунтованого ризику, щоб відновити промислову потужність. ЄІБ має всі можливості для цього, але лише за умови, що йому буде надано більш сильний політичний мандат, а держави-члени послаблять обмеження на підтримку проєктів, пов'язаних з безпекою.

По-п'яте, заморожені активи Росії залишаються потужним інструментом впливу. Незважаючи на нещодавні труднощі, Європа продовжує активно використовувати надприбутки від цих активів для підтримки України. Хоча ці кошти можуть бути предметом політичних дебатів, вони зміцнюють фінансову стабільність Європи та підкреслюють рішучість європейських лідерів у переговорах з президентом США.

Разом Європа може легко зібрати зобов'язання, що наближаються до сміливого пакету в 1 трильйон євро. Аргументи Драгі надають інтелектуальну основу та політичне прикриття для цього. Такий прояв сили не є благодійністю чи прорахованою політичною авантюрою - це не що інше, як стратегічна страхова політика.

Ключовим аспектом є те, що це вплине на результати переговорів Трампа щодо України. Адміністрація президента неодноразово давала зрозуміти, що прагне досягти швидкого компромісу. У відсутності істотних фінансових інвестицій переваги, які має Європа, можуть виявитися малозначними.

Пакет в один трильйон євро також зміцнить стримуючі можливості НАТО. Європа, що інвестує в свої власні оборонні спроможності, перетворюється на цінний актив, а не просто на джерело витрат. Це ускладнює для Вашингтона як залякування, так і ігнорування європейських інтересів.

Це також могло б сприяти стабілізації економіки між США та Європою. Спільні інвестиції в оборонні технології та критично важливі інновації формують взаємозалежності. За рік до проміжних виборів, коли деякі аналітики Уолл-стріт сигналізують про можливі економічні труднощі в США, навіть адміністрація, орієнтована на транзакції, двічі зважить ризики, перш ніж розривати вигідні зв'язки.

Зобов'язання на суму 1 трильйон євро також зменшить вразливість Європи до політичної нестабільності. Застосування фінансової сили створює можливості. А можливості дають владу.

Якщо Європа не зможе надати суттєву фінансову підтримку, їй слід бути готовою до того, що її роль буде обмеженою. Не варто дивуватися, якщо під час переговорів, що стосуються її безпеки, вона опиниться на другому плані, адже інші країни пропонують значно більші суми.

Запозичимо мудрість Драгі з епохи єврокризи: "Все необхідне" не може залишатися девізом, який звучить лише раз на десять років. Сучасні геополітичні реалії вимагають нових акцентів: "Все, у що ми повинні вкладати".

Маріо Драгі представив Союзу масштабний план дій. Україна стала майданчиком, де ця концепція набуває особливої актуальності. Транзакційний підхід Дональда Трампа лише підсилює цю терміновість.

Якщо Європа прагне зайняти вагому позицію під час рішень Трампа щодо України, їй необхідно продемонструвати фінансову підтримку. Не у формі символічних жестів, не в повільному темпі, а масштабно, відкрито і оперативно. У цьому контексті гроші не є простим інструментом. Вони є вартістю впливу на сьогодні та гарантією безпеки Європи в майбутньому.